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文告&评论

内阁应成立国会事务部或国会事务局,以管理政府的国会事务;而不是设立足以戕害三权分立原则,并影响国会权力自主的国会事务局。

-- 国会反对党领袖兼民主行动党怡保东区国会议员林吉祥
2005107日(星期五)在国会发表的文告

 

内阁应成立国会事务部或国会事务局,以管理政府的国会事务;而不是设立足以戕害三权分立原则,并影响国会权力自主的国会事务局。

内阁应该成立国会事务部或国会事务局,以管理政府的国会事务;而不是设立如建议中的国会事务局,以免戕害我国自独立以外三权分立的原则,并影响国会与行政权并行的自主权。

印度早在1949年成立国会事务局,其5大功能包括:

  • 国会机关有效及顺利运作;
  • 设定国会的开会时间,并提供有关政府事务的详情;
  • 摘录国会开会的过程,以及部长在议院内所作的保证、承诺及信用,然后观察并不定时向议院报告有关方面的进展;
  • 协调国会对相关政府部门设立的常务委员会活动;以及
  • 对各别与国会相关的政府领域,扮演协调与联络的有效角色。

随着印度的议会民主在超过半个世纪的发展以来,印度的国会事务局扩大成为国会事务部,并设有一个内阁部长及两个助理部长。其部门的功能也跟着扩展:

  • 设定国会上、下议院开会及休会的日期;
  • 协调各政府部门提出的立法建议,并准时纳入开会的会期内;
  • 在上、下议院开会期间,确定政府事务的优先秩序;
  • 对立法与非立法事务给予充足的时间调配;
  • 对国会各委员会通过报告所提出的建议,确定政府所持的立场;以及
  • 与国会反对党领袖及其他组织维持非正式的联系,并了解他们针对各类讨论议程的意见,包括对那些有意参与讨论特定与公众利益倏关课题的个别议员提供协助。

印度的国会事务部或国会事务局从来没有想要取代国会,或是箝制国会的自主权以便向政府负责。

如果内阁要推动行政改革,设立一个由负责国会事务的首相署部长拿督斯里纳兹里所管辖的国会事务部或国会事务局,以便促使国会与行政权之间建立更有效且更具有意义的关系,这应该是值得欢迎的。此外,政府对于立法机构的重视,将能使我国的国会提升为第一世界的国会。

虽然如此,如果新设国会事务局的背后目的,旨在铲除或调走国会现有的大批行政人员与职员,从而为纳兹里本身设立一个新的实体,这将对三权分立及国会自主的原则,构成很大程度的危胁。这种危险的趋势必须予以阻止。

我认为公民社会的每一份子,包括行动党的国会议员,必须对纳兹里昨天宣布内阁要成立国会事务局的新决定深表关注。他们不仅要从财务与行政的角度看待这个问题,亦须从政治过程民主化及赋权每一个普通公民的立场来检视问题。

我将在下周会见纳兹里,以了解政府决定要新设国会事务局的详情。


 

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